加入世贸组织与我国高等教育
 

章新胜

  经过15年的艰苦谈判,我国已经成为世界贸易组织的正式成员,这是我国对外开放进入一个新阶段的重要标志。加入世贸组织,教育作了什么样的承诺?所做承诺会对高等教育带来什么影响?其影响是通过什么样的途径实现的?我们应该如何正确地认识这些影响和应当做哪些准备?社会对这些问题都十分关心。我就我国在教育领域的承诺情况和我们所做的一些工作做些介绍,并谈几点个人的看法。

  一、入世和我国在教育领域的承诺

  入世是党中央、国务院在全面分析国内外形势的基础上,审时度势,为加快我国改革开放和社会主义现代化建设所作出的一项重大战略决策。江泽民总书记指出:“加入世贸组织,有利于扩大对外开放,为我国经济发展赢得更好的国际环境,有利于促进经济体制改革和经济结构的战略性调整,增强我国经济发展的活力和国际竞争力,总体上符合我国的根本利益和长远利益。”

  我们可以看出,入世是一个双赢的结果,是我国现代化建设的战略需要。教育作为改革开放和现代化建设的重要组成部分,既要服从于入世这个大局,也要服务于这个大局,积极迎接这个大局。随着经济的全球化与知识经济时代的到来,高等教育对于经济与社会发展的推动作用将进一步凸现。如果我们做得好,入世将为我国高等教育的进一步改革开放提供难得的历史性机遇和强有力的推动,将从总体上有利于缩小与国外的差距,提高我国高等教育的国际竞争力。当然,我们必然会面对严峻的挑战。

  1.入世与教育服务贸易

  原来的《关税与贸易总协定》(GATT)中没有服务贸易,在“乌拉圭回合”历时8年的谈判中,服务贸易首次被纳入多边贸易谈判的议题。“乌拉圭回合”的重要成果之一就是达成了《服务贸易总协定》(GATS)。

  服务贸易之所以如此受到重视,是由于随着经济的发展变化,服务业对经济增长的贡献越来越大。在西方发达国家,服务业的就业占全社会总就业的60%~70%以上;在国际贸易中,服务贸易所占比重也越来越大;发达国家在服务领域的国际贸易占有强势的地位;由于各国政治、社会和文化的多元性,服务贸易在贸易谈判中始终是个非常敏感和争夺激烈的问题。

  根据服务贸易总协定的定义,所有的服务贸易有4种提供方式:跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人的流动。服务贸易与货物贸易有什么不同?其一,生产、交易、消费具有直接的同一性,同时进行,不用储存;货物贸易的监管手段主要是关税、许可证、配额等,而服务贸易的监管手段则主要是国家法律法规等;其二,服务贸易的国民待遇不是自动获得,而是靠谈判;其三,可以不做承诺。

  教育属于服务贸易领域第5类,受到《服务贸易总协定》的约束。对各国来说,教育都是关系到国家主权与安全的社会事业。因此,在服务贸易谈判中,各国对是否开放教育领域即把教育纳入服务贸易中去,都持十分审慎的态度。目前全世界对教育服务贸易做出承诺的国家共有47个。根据世界银行的统计,全球教育市场中,价值总量为2万亿美元,公立和私立学校的教职员工占全部劳动力的5%以上,150多万留学生接受高等教育,占有270亿美元的市场份额。其中,美国占全球市场的1/3,新兴和转型中国家约占15%。

  2.我国对教育的承诺

  经过初步研究,我国对WTO教育服务方面所做的承诺可以从三个方面来认识:

  一是水平承诺。水平承诺是12个服务贸易部门都要遵守的共同承诺,如中外合作办学学校的土地使用期限为50年,就是在水平承诺中体现的。

  二是教育部门的具体承诺。我国对教育的部门承诺可以概括为:从承诺的范围讲,不包括义务教育和特殊教育服务(如军事、警察、政治和党校教育等),除此之外的各级各类教育均为承诺的范畴。从限制的角度讲,对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未作承诺。从开放的意义上讲,允许中外合作办学,并允许外方可获得多数拥有权,但不承诺国民待遇;允许境外消费;允许自然人流动,有条件地承诺国民待遇。另外,对初等、中等和高等教育服务实行政府定价。教育没有过渡期。

  三是《服务贸易总协定》规定的基本原则和我们的承诺义务。入世后我国的权利为:

  (l)世贸组织所有成员提供的最惠国待遇;

  (2)世贸组织所有成员提供的国民待遇;

  (3)直接参与国际多边贸易新规则的制定;

  (4)获得稳定、透明、可预见性的多边贸易体制的保障。

  我国的义务为:

  (l)遵守非歧视原则,对进口货物给予国民待遇和最惠国待遇。对服务、与贸易有关的投资履行入世的承诺;

  (2)将关税逐步降低到发展中国家的水平。从2000年的15.6%逐步降到2005年的10%左右。逐步减少和取消对进口产品的许可证和配额等非关税措施;

  (3)逐步开放服务贸易,有步骤地允许外商进入我国电信、银行、保险、证券及分销等服务领域;

  (4)废除和停止实施与世界贸易组织规则相抵触的法律、法规和规章。接受世贸组织的有关审议。

  3.我国教育承诺情况的分析

  以跨境交付方式提供教育服务,我们虽未作承诺,但需要认真对待。信息技术的飞跃发展,使以互联网为基础的远程教育已经成为教育一个新的增长点。网络教育具有任何时间、任何地点、个性化(anytime,anywhere,personalized)的特点很容易跨越国界,绕过现行管理体制,又有发达国家文凭、课程设置、教学内容、教法作为吸引力,即使比起面授教育有其局限性,加之未作承诺,但也将对教育产生深刻影响。

  以境外消费提供的教育服务,本身就呈快速增长的趋势,承诺中未作限制,关键在于通过有力的政策措施的引导,使之服务于我国经济社会和教育发展,更好地满足人民大众日益增长的教育需求。入世后,对国际化人才的需求将会促进新的留学热,留学呈现内地化、多学科、低龄化的趋势。外国留学生来中国也是境外消费,但总的来说,在相当长的时期内将是我国教育服务的逆差,且承诺国民待遇的问题,也需加以认真研究。

  商业存在方式对我国教育的影响最大,挑战很大,但机遇和潜能也很大。目前我国已有中外合作办学机构657个,我们到海外办学也将受到世贸组织规则的保护。问题在于我们的学校对国际规则、标准、市场及所在国政治、经济、社会的熟悉程度和自身的国际竞争力的强弱。

  以自然人身份来华教学,一般来说,不如商业存在方式的冲击大,从目前情况看可以起补充作用。

  二、入世对我国高等教育的影响

  1.如何看待机遇和挑战

  如何看待入世给高等教育带来的机遇和挑战?这个题目很大,也相当复杂,还有很多不确定的因素,我谈3点初步认识:

  首先,分析入世对我国高等教育的影响,不仅要看近期的冲击和直接的影响,更要看长期的挑战和间接的影响。因为尽管教育承诺没有过渡期,但近期的、直接的冲击不会像经济部门那么大,特别是与农业、金融、电信等相比。然而入世对我国经济社会带来的深层次的影响,必然或早或迟传递到教育中来。由于教育在国家经济社会发展中居于先导性、全局性、基础性的地位,无论是货物贸易,还是服务贸易;无论是经济结构经济体制的变革,还是社会生活的变化,最终都会反映为对教育数量结构和教育质量的要求。入世对经济社会的冲击越大,对高等教育的影响就越深远。如果只看到对教育的承诺所带来的直接影响,看不到教育的环境和经济社会基础正在发生重大的变化,我们就看不清高等教育未来发展的方向。面对“十五”计划对经济结构战略性调整和城镇化提出的新要求,面对经济全球化和科技革命的挑战,面对独生子女时代人民群众高涨的对高等教育的需求,可以说,当前我国高等教育正在面临深刻的变革,进入一个重要时期。

  其次,当前机遇和挑战既取决于我们当前的承诺的大小(即教育市场开放度),又取决于自身的竞争力的强弱。就教育本身而言,承诺大,开放度越大,挑战也大,我们以商业存在方式进入外国教育市场的机会也越大。从教育发展的环境来说,所有其他部门的承诺越大,市场越开放,对其行业挑战越严峻,对教育尤其是高等教育和职业技术教育的需求就越大,为高等教育和职业技术教育的发展带来新的机遇也越大。

  当然,机遇和挑战是动态的,辩证的,互动的,可以相互转换;正如危机二字所示,机会存在于危险之中,福兮祸所伏,祸兮福所倚。能不能抓住机遇,取决于我们对此问题的认识和态度,取决于我们的准备工作,看我们是否善于捕捉机遇,用好机遇。

  2.入世带来的机遇

  入世有利于我们引进国外优质的教育资源和资金,拓宽教育投资渠道,这将增加我国高等教育供给总量和选择性、多样化,同时也将进一步激发人民群众对教育的需求,产生良性互动。据国家计委的一份材料所提到的,专家测算,中国入世后,每年国内生产总值会提高近3个百分点,到2005年完成各项承诺时,与入世前相比,当年的贸易生产总值和社会福利收入将分别比现在提高1955、1595亿元,占当年GDP的1.5%和1.2%。这使政府增加教育的投入成为可能。今后,人民群众对高质量教育的需求更加迫切,教育消费在居民支出中的比重也将进一步增加。社会力量办学、中外合作办学等新的办学形式,将进一步增加教育的资源供给,同时也增加了教育的选择性和多样性。

  入世有利于促进我国高校更大的对外开放,引进和借鉴国外先进的办学经验,调整专业与学科结构和人才培养模式,改革教育内容与方法,缩小同发达国家的差距。入世后,国内企业与大量涌入的工业、金融、商业和高科技跨国公司对人才需求的结构性变化,将会导致高素质人才的供不应求。从目前情况来看,信息技术、生物技术、英语、计算机科学、金融、保险、证券、工商管理、政府公共行政管理、财会、商贸、旅游、法律等专业将进一步走俏,而一些传统专业毕业生的就业形势将更严峻。因此,入世将成为我国高校的专业设置与学科结构调整的新动力。

  入世后将日益加剧的人才竞争不仅表现在数量上,更表现在质量上。如许多国际组织招聘国际职员,对国际视野、外语能力、交际能力、专业知识结构和素质及管理经验都提出了很高的要求。人才质量上的竞争将促使我们要改革人才培养模式,特别是把培养学生具有进取精神和创新能力放在突出的位置上,培养更多宽口径、厚基础的复合型人才,以及具有全球视野和国际交流能力,把握国际经济、政治或科技发展趋势的高层次人才。

  入世有利于促进我国高校的双向开放,在世贸组织规则的保护下积极实施“走出去”战略。入世有利于国际教育交流成为双向的交流,可以从三方面来看:一是要鼓励有条件的高校,充分发挥比较优势和后发效应,在我们原有的传统学科(如汉语教学、中医中药等)以及有比较优势的学科上,主动走出去办学。二是入世有利于吸引更多的留学生。入世使我国的各行各业尤其是过去受保护的农业、电信、金融、保险、教育、文化传媒等行业开放了市场,大量的商机,必然吸引更多的留学生来华学习中国法律、财金、会计、政治等。三是高校要更积极地参与产业结构调整,在产业结构调整中调整自身的学科和专业,更多地配合企业打出去,加强产学研结合。

  入世有利于促进高校在国际竞争中提高教育质量和效益,提升高校的地位。入世将在教育领域内引入新的竞争机制,大学生的就业将越来越受到就业市场供求关系的影响。人才的价值与其就业层次、岗位、薪酬挂钩越来越紧,价值也会较多地通过价格来体现,人才的薪酬水准越来越向国际市场水准靠近。高校毕业生在就业市场的表现,将逐步成为评估大学水准和质量的重要标准。这将强化高校的竞争意识、质量和效益的意识,促进高校教育质量和效益的提高。高校不仅要用地域的标准来衡量教育的质量,而且要按国际质量标准来衡量教育质量,向国际标准看齐。市场经济的原则将会直接影响高教的评估标准,使我国教育的标准与国际教育标准逐步接近。

  入世有利于促进高校根据产业结构调整与人才需求结构的变化,形成主动适应社会需求并为之服务的机制,促进继续教育、成人培训和远程教育的发展,加快终身教育体系的形成。从各行业的整体情况看,其他行业的挑战对我们的高校来说可能是机遇。高层次、新兴行业的人才需求增大,高校的新兴学科毕业生的总需求增大,就业机会增多,有利于高校部分学科和专业的发展。另一方面,产业结构的调整和人才需求的变化,将使继续教育、高层次的成人培训以及远程教育需求增大,这也将给高校带来新的发展机遇。入世后,市场对企业的约束力越来越强,许多企业的经营管理者未接受过全面系统的工商管理培训。工程技术人员也有更大的压力不断更新知识,接受多种形式的继续教育和再培训,建立与之相适应的终身学习的新体系势在必然。

  入世从某种意义上来讲,首先是对政府的公共行政管理提出了深化改革的要求。这有利于推进依法治教、依法行政,进一步转变政府职能,为高校的发展和形成自我发展、自我约束的新机制创造更好的外部环境。当前,政府对高等教育习惯于直接管理,高校自主权有待进一步落实,高等教育的办学、治理、管理体制、科研拨款体制、质量认证体系、依法治教以及现代大学的内部设置管理运行机制等方面仍存在一些与社会发展不相适应的方面。比如,如何有效地发挥市场机制的调节作用和政府宏观调控与监管的作用及中介机构作用等等。对此,我们的工作人员还不够熟悉。

  3.入世面临的挑战

  入世意味着我国对外开放的大门将不可逆转的进一步打开,给高等教育带来的挑战是多方面的,对可存在的消极影响切不能低估,尤其是许多外方进入我国教育领域是采取静悄悄的办法。

  (l)教育服务市场的国际竞争将加剧。入世最大的挑战在经济领域,对于教育方面的挑战,我们研究得还不够深入。中国教育的潜在市场价值早已被西方国家所看好,特别是在高等教育方面,长期以来存在着人民群众要求接受高等教育与高等教育供给不足的矛盾,使高等教育长期处于所谓的卖方市场,这在相当长的时间内,仍难以从根本上改变,尤其是对于优质教育资源来说。我国经济的持续快速地增长,人们可支付能力的增强,可以说,人们对高等教育的需求的高潮还未完全到来。这种需求的存在,就意味着一个具有极大开发空间的中国教育市场正在形成。事实上,从20世纪90年代开始,工业发达国家即以各种形式,介入中国教育市场。现在发达国家进入中国教育市场正呈现出越来越强劲的趋势。1998年以来,不少发达国家热衷于在中国举办教育展,就是一个典型的例子。通过教育展更使发达国家对中国教育市场的空间有了深刻认识。就是东南亚国家也在试图分享中国的教育市场。

  教育市场的竞争,集中在优秀和有经济价值(如IT、EMBA专业)的生源的竞争上。一方面,优势生源的流失将直接影响我国大学的办学水平,没有一流的生源,就没有一流大学。对优秀生源的争夺将更加激烈。另一方面,教育服务贸易逆差的格局在短期内难以改变,并有扩大的趋势。

  发达国家把介入发展中国家教育市场作为一项重要的服务贸易和产业。入世后,中国教育这块巨大的市场将会在更大的程度上吸引跨国公司和外国教育机构来抢占,对此我们要有清醒的认识。面对更加激烈的竞争,紧闭大门不是办法,只有加快发展我们自己,提高竞争力,才能在竞争中立于不败之地。

  (2)对高校优秀人才的竞争加剧。入世后国际竞争的加剧不单单表现在产品市场上,更多地表现在人力资源的竞争上。一是人才竞争国际化,人才流动全球化,国际竞争国内化。由于中外合资或外资企业实行人才本土化战略,他们将会利用高工资和优厚的工作条件争夺我们的优秀人才、优秀教师;二是互联网的出现,使人才市场开始从有形向无形转化,使人才竞争成为“零距离竞争”;三是竞争的焦点可能集中在高新科技研发人才、高级教师和高级经营管理人才、年轻人才。

  (3)经济结构、产业结构和城乡结构的快速大变动使高校调整学科专业结构、转变人才培养模式的任务更加紧迫。从“十五”直到2010年,我国正处在经济结构、产业结构和城乡结构快速大变动的时期。快速是指用“十五计划”和到2010年的规划中明确要求的10年左右的时间基本完成经济结构调整的任务;大变动是指经济结构的战略性调整而非适应性调整。另一方面城镇化将快速推进。我国城镇化的比重在30%左右,低于发展中国家的平均水平45%左右。因此,在“十五”期间,城镇化的比重将会有较大的提高。

  入世将加速推动经济结构、产业结构和城乡结构的变革。特别是入世后我国部分产业将可能跨越式发展进入后工业化、信息化时代,对与之相关的传统的人才培养模式提出严峻的挑战。对国际化人才的需求,对复合型人才的需求,对某些短缺人才如金融、软件、法律等的需求将高速增长。传统的教育与人才培养模式重知识轻能力、重传承轻创新、重守业轻创业、重单一型轻复合型的培养模式,很难适应当今社会发展的需要。

  (4)高校德育和思想政治工作以及民族传统文化教育面临新的挑战。入世将有利于我们吸收国外一切先进的文明成果,同时也对我们的意识形态安全、对社会现有的价值观和固有的文化传统构成挑战。资金、技术和信息的进入,西方的意识形态、价值观、思维方式和生活方式也将进入我国,会对高校学生的思想和道德教育产生一定的影响。特别是现代西方有些精神文化产品已经高度产业化了。这些精神产品,表面上是以商品的形式进入其他国家的,实际上却是传播精神文化的载体,其影响力是很大的。高度发达的互联网技术也正在产生强大的文化影响,成为不同意识形态争夺的重要阵地。以宗教形式进行的文化渗透越来越成为全球不安定的重要因素,对此我们要予以高度重视。西方敌对势力分化、西化我们的活动也会加紧。大学是传播和发展知识和先进文化的重要阵地,对全社会具有重要的影响和辐射作用。入世后,大学在社会文化建设中的作用更加重要、更加独特,加强德育、思想政治工作和民族优秀文化传统的教育,加强大学的人文和社会科学建设,对积极应对入世具有重要意义。高校党委进一步增强政治敏感性、政治鉴别力的责任更重,需高度重视外来文化带来的冲击和影响,警惕敌对势力政治、宗教、腐朽思想的渗透,坚持高等教育的社会主义方向。此外,建立和完善高校自我发展、自我约束的现代大学制度,也是我们面临的一个重要课题。

   总之,入世使我国打开市场成为世界市场的一部分,使全球化竞争国内化。入世也使我们承担了一项国际义务,即要遵循国际贸易和服务贸易的游戏规则 --WTO规则,从某种意义上说,是使我们的法制建设和各项改革有了一张实质上的时间表。而且世贸组织所倡导的促进贸易自由化与公平竞争,实现生产要素在多国范围内的自由流通和优化配置,也将在某种程度上,推动我国改革中许多深层次问题的解决。处在这样一个剧烈变革的时代,高校必须为适应这样的时代、迎接这样的时代作好准备。入世,既不等于狼来了,也不等于钱来了。只有善于应对挑战,抓住机遇,才能促进中国高等教育新的发展。

  三、高校应对入世的思考

  对入世后的教育服务问题及其应对措施,教育部党组高度重视并做了认真的准备工作。教育部部长陈至立同志指出,教育要进一步开放,要进一步利用国外优质教育资源,我们要以更加积极的态度做好应该做的事情,做得好,就可以趋利避害,为我所用。2000年10月以来,根据国务院的部署和要求,在部党组的领导下,集中力量做了几项工作:

  一是对承诺及承诺的内涵及其影响进行了深入的分析研究。教育服务贸易、市场准入、商业存在这些概念与我们以前的观念差别很大,协议又以英文文本为准,因此如何做到既不影响入世的大局又与世贸组织规则相衔接,而且要以《教育法》和我国的国情为基础,事关教育改革和发展的大局,我们广泛听取了有关法律、经济、管理和教育方面的专家的咨询意见以及地方教育行政部门领导和大学等方面的意见。

  二是考虑到教育承诺事关国家主权和安全,在不影响入世进程的前提下,我们多次与有关部门协商,力争对已经作出的承诺进行完善和技术性的补充,并对文本的翻译提出了修改意见,得到重视和采纳。如,在入世的谈判最后阶段,中方争取到对部分教育服务实行政府定价;对英文条款中的“joint Schools”,“foreign majority ownership permitted”,提出正式译为“合作学校”,“外方多数拥有权”,既在英文原意的范围之内,又与我国教育公益性和“不以营利为目的”的原则相吻合,在法律上也站得住脚。

  三是组织专门班子,进行了大量深入细致的调研工作,初步提出了应对思路和措施。还成立了专门工作小组,起草了《中外合作办学条例》(草案)和《高等学校境外办学暂行管理办法》。同时,认真清理了有关的法规规章文件。

  四是采取特殊政策,加快幼小学科、新兴学科的发展。有利于我国在入世后占据主动,如批准建立了54个远程教育学院和试办35个软件学院等等措施。

  面对新的挑战,高校如何抓住机遇,迎接挑战,加快发展,加快缩短与世界先进国家的差距,提高国际竞争力,为实施科教兴国战略作出更大贡献?我简要谈几点初步思考意见。

  1.首先在思想观念上要积极应对入世的挑战,树立赶超意识,明确追赶目标,尽快缩短我国教育的差距。

  面对入世后高等教育面临的新形势,高等学校是抓住机遇,还是观望等待;是积极主动地迎接挑战,还是被动应付,不同的思路,不同的做法,将会对每一所高等学校的发展产生深刻影响和分水岭式的变化。

  从历史上看,生产力的发展都是以思想解放为先导的,落后首先是由于思想和观念上的落后。只有解放思想,实事求是,才能发挥自身的比较优势和后发效应,缩短差距,提高国际竞争力,最终实现跨越式发展。江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想,体现了解放思想、实事求是、与时俱进的马克思主义理论品质,是又一次思想大解放,这是指导我们应对入世工作的根本指导思想。

  当我们再次面临发展的机遇时,我们别无选择,不能错过机会。特别是经过改革开放20多年,我们已经有了相当坚实的发展基础。教育近年的大发展,改革的大突破,我国教育国际地位日益提高,都为我们入世打下了基础。高等学校特别是重点高校要有信心抓住机遇,以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,充分发挥自身的比较优势和后发优势,勇于赶超先进,努力实现跨越式的发展。

  我们应树立更加开放的教育观,按“三个面向”和“三个代表”的要求提升我们的教育观,包括办学体制、人才培养模式、教学内容、服务社会等。按缩短差距、提升我国教育的国际竞争力的要求,有些高校已确立了追赶、超越国际同行的先进大学和先进学科专业的具体目标(目标定位),树立了既实事求是,又目标远大的赶超战略。

  2.缩短差距、提高自身国际竞争力的前提:认真研究和掌握入世规则、承诺和国际标准,善于巧用规则。

  进入情况快的大学,已不再单纯地分析利与弊,而是研究规则和我国的承诺,预测趋势,找准机遇,制定对策。这是一个庞大的体系,需要花大量的时间去消化。

  首先,要学习、研究并运用WTO的规则。世贸组织是以规则为基础运行的,只有学习和掌握了其规则才能灵活运用规则为我所用。不仅要进行一般知识的普及及培训,还要组织多学科的专家开展研究。

  其次,我们要认真做好法律法规的立、改、废工作,一是保证规则的统一性。要使各部门的规则相互协调,地方的规则也要与中央的规则相一致。二是教育的特殊性决定其规则只能与世贸组织规则“接口”(interface),不宜提接轨(integration)。我们要认真研究入世后我国教育开放和国际合作的政策界限,该修改的修改、该废除的废除、该补充的补充。世贸组织协议不能作为国内法直接适用,需要转化为国内法。但这种转化必须以我国宪法作为最重要的立法依据。在进行“转化”时,应将我国法律体系内容与世贸组织规则和国际通行的一些做法进行“接口”,但不能将世贸组织规则直接搬过来。另一方面,也不宜将国内法等同于世贸规则或者不加分析地混为一谈。

  第三,要认真研究我国作出的承诺,不仅是教育的承诺,而且是各行各业的承诺,以明确调整的方向和发展的机会。如入世后我国金融机构面临压力较大,急需高校在培养、培训方面给予大力支持。这是机遇,同时,又是教师知识更新的压力(在全球化和信息时代,知识往往不仅只需要充电)。

  第四,加快熟悉国际标准,逐步形成国际一流标准与适合我国国情,具有我国特色的中国高等教育体系。

  第五,要不断的跟踪世贸组织的最新发展及经济全球化过程中出现的新情况、新问题,及时予以研究解决。

  3.缩短差距、提高自身国际竞争力的关键:积极调整学科与专业设置,改变人才培养模式,大力推进素质教育和创新能力的培养,努力提高人才培养质量。

  高校要根据入世后人才需求的结构性变化,及时调整专业设置与学科结构。要加快培养信息技术、生物技术等高新技术以及国际贸易、金融、财会、法律等方面的专业人才和复合型人才,还应注意培养具有全球视野、国际交往能力的现代管理方面的通才。在经济全球化和信息技术革命的背景下,对人才的知识结构需求有很大变化,应特别注重人文与科学交叉的复合型人才培养。

  提高我国高等教育的整体竞争力,还要了解和思考发达国家实施综合型研究型大学和大众化高教双轨运行体系、并对其进行分类办学和指导的政策措施,会给我们以启示。如法国提供精英教育的“Grand schools”和多数大众化大学的双轨运行体系。又如美国加州州立大学分类办学的双轨运行体系,加州大学包括伯克利分校、戴维斯分校、洛杉矶分校等为综合型、研究型大学占高考入学率的12%,而加州州立大学(包括23所分校)是以教学为主型大学,只授予学士和硕士学位,即使有科研也只围绕教学进行,约占高考入学率的33%,主要是满足高教的大众化需求。其余为面广量大的社区学院,约占入学率的55%。而各高校的立交桥是互通的,学校和学生均各得其所。好比举重,重量级、轻量级都能得世界冠军,都可在各自类别成为一流。

  4.缩短差距、提高自身国际竞争力的根本:进一步推动高校的体制改革,完善以建立大学自我发展、自我约束的机制为主的现代大学体制建设。

  近年来,高等教育大发展,高校的体制改革取得了突破性的进展,极大地增强了高校的生机和活力。但是,高校自我发展、自我约束的机制尚未最终确立,这种体制和机制的形成是改革的核心,是高校发展和赶超之动力和活力的源泉。

  5.缩短差距、提高自身国际竞争力的重要途径和捷径:加强高校的对外教育交流与合作,推动中外合作办学健康发展。

  我们要抓住入世这个机遇,可以通过“走出去”和“请进来”全面提升我国高校的教育质量和水平。主要有三个方面的工作:

  (l)打通学历、学位、学分互认及质量认证制度上的接口。要利用入世这个契机,争取与发达国家在学历、学位、学分的相互承认方面有所突破,以使对外教育交流与合作向纵深发展。

  (2)实施培养、培训与引进三管齐下的人才战略。应当鼓励高校同他们的国外追赶对象开展全面的合作,从人才培养模式、课程设置、教材教法及管理上等方面进行深入的学习。主要方式有三:继续做好读学位留学生和高级访问学者的选拔、培养工作;对教师的培训要零散派出和成建制派出相结合,为赶超目标服务;要加大对外部人才的引进力度,重点是要吸引留学生中的优秀人才,还可以引进我所急需和短缺的境外的教授与专家。

  (3)中外合作办学--成建制、成系统地引进优质教育资源。可以说,中外合作办学既有可能对我国正常的教育秩序形成一定的冲击,同时也是极好的机遇。若办得好,中外合作办学有难以替代、一举三得的特殊作用:第一,办成不出国的留学(也可以是通俗称之为“匹萨饼”,“三明治”等多种形式);第二,对入世后急缺和新兴学科的优质教育资源的获取是赶超发展的捷径;第三,更重要的是可以实现动态地、成系统地借鉴引进和实地观察,解剖名校、名学科、专业办学的成套软件和办学经验。

  总结目前我国现有的中外合作办学,对我国教育、教学的改革起到了一定的积极推动作用,但也存在一些问题和不足,如优质教学资源和急缺的、新兴的学科和专业尚不够多,课程门类比较集中(主要是工商管理和外语及少部分电子、信息门类),发展尚不够平衡、中低水平层次重复尚较多,此外有少数还存在质量问题。

  为推动合作办学的健康发展,关键是要注意把握好4个关系:维护国家教育主权与提高我国教育国际竞争力;坚持教育公益原则与引进国外优质教育资源;坚持社会主义教育方向与防止国外敌对势力利用教育交流进行政治、宗教、文化等意识形态渗透;保护、促进我国教育事业发展与适应世贸组织规则。我们要继续坚持扩大开放、依法办学、规范管理、促进发展的中外合作办学方针,在工作指导上继续实施“以我为主、因势利导、趋利避害、为我所用、分类指导、加强监管、依法办学”的原则。

  6.缩短差距、提高自身国际竞争力的重要措施:积极发展新兴和幼稚学科,占领前沿和重点学科及空白。

  我们将继续积极发展网络教育,目前已经批准54所高校开展现代远程教育试点;积极发展新兴学科教育,批准筹建35所软件学院;还准备培养一批懂法律和世贸组织规则的复合型人才,等等。

  7.缩短差距、提高自身国际竞争力的基本保证:深化教育体制改革,转变政府的宏观管理职能。

  入世后,教育行政部门及有关政府要以转变职能为中心,进一步改善高校管理体制;理顺政府与学校的关系,进一步落实高校的办学自主权,建立和完善新的行政管理机制,形成政府、学校、企业和社会之间的良性互动。

  要积极发展和培育社会中介机构,让他们在宏观管理中逐步发挥独特的作用。在评估与科研拨款、质量认证等方面,依据国情,逐步创造条件,积极委托中介机构运行。加强对市场的监管,努力构建良好的学校、社会环境和秩序,保护和促进公平竞争。

  教育是明天的事业,不仅要面向现代化,面向世界,还要面向未来;不仅要为物质文明建设服务,也要为精神文明建设和社会主义民主法制建设服务;不仅要培养具有国际竞争力的优秀人才,更要坚持教育的社会主义方向,培养社会主义事业的接班人;既要大胆借鉴国外的好的经验和做法,又要充分考虑我国教育的国情,形成我国教育的特有优势。高等教育的发展,要切实克服短期行为,防止急功近利,尊重教育规律,树立全面可持续发展的教育观,把我们的高等学校,都办成有特色、有竞争力,符合我国社会主义改革发展需要的大学。

  注:世贸组织及世界银行等国际组织广泛使用教育市场、教育服务贸易等概念,文中为便于说清世贸组织的规则和观点,多处直接引用了这些提法,并不表明这是作者的概念和观点。

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