科学发展 成就辉煌——回顾十六大以来民族教育发展成就
【浏览字体:   
2012-10-19
来源: 《民族教育》
 

教育部民族教育司司长 阿布都

  党和国家历来高度重视民族教育的改革和发展。党的十六大以来,在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下,民族地区自力更生,东中部地区、高校和企业大力支持,我国民族教育事业取得了历史性成就,跃上了新的台阶,为保障少数民族和民族地区人民群众受教育的权利、提高少数民族和民族地区人民群众科学文化素质、促进民族地区经济社会发展、传承各民族优秀文化、促进民族团结和维护国家统一作出了重要贡献。

  一、民族教育发展水平显著提高。

  2011年,全国各级各类学校中少数民族在校学生总数达到2372.12万人,比2002年增长19.17%。从2002年到2011年,少数民族在校生占全国在校学生总数的比例,普通小学从9.46%上升到10.52%,普通中学从7.4%上升到8.83%,普通高校从5.99%上升到6.67%。

  1.学前教育快速发展。2011年,全国少数民族在园幼儿人数达到251万人,占全国在园幼儿总数的7.32%,比2002年增长130%。2010年以来,国家组织实施的学前教育三年行动计划、农村学前教育推进工程以及各地实施的学前教育发展项目极大地促进了民族地区学前教育发展,尤其是学前双语教育重视程度不断提高,推进步伐不断加快,成效十分显著。

  2.义务教育全面普及。2011年,全国义务教育学校少数民族在校生数达到1536.24万人。党的十六大以来,在中央财政重点支持下,民族地区建立健全了义务教育经费保障新机制,全面实施了“两免一补”政策,建立了农村中小学校舍维修改造长效机制和农村中小学教师工资保障机制。从2011年秋季学期开始,国家又启动实施了农村义务教育学生营养改善计划,惠及了大部分民族地区。截至2011年,全国698个民族自治县级行政区划全面普及九年义务教育。

  3.普通高中教育质量逐步提高。2011年,全国普通高中少数民族在校生数达到191.45万人。党的十六大以来,国家稳步推进民族地区普通高中教育发展,加强示范性高中建设,加快基础薄弱校改造,全面实行新课程改革,启动实施基础教育薄弱县普通高中建设项目,建立健全了困难学生资助政策,教育质量逐步提高。

  4.职业教育特色发展。2011年,全国中等职业学校少数民族在校生数达126.64万人。“十一五”时期是民族地区职业教育发展最快的时期。国家建立健全了职业教育体系,完善了办学机制,加大了经费投入,设立了国家助学金,并对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费,先后组织实施了一系列职业教育基础能力建设工程、教师培养培训工程,有力地促进了民族地区职业教育特色发展。中央财政共安排5个自治区21亿元支持了576所职业学校建设,安排教师培训资金4329万元培训骨干教师3047人、特聘紧缺专兼职教师850人。民族地区承担了20项国家级中等职业教育重大试点项目和改革创新试点项目。

  5.高等教育服务能力不断提升。2011年,全国各类高等教育少数民族在校生达到237万人。党的十六大以来,国家不断加强少数民族和民族地区高校应用型学科、特色专业建设,着力提升学校服务地方经济的能力。中央财政通过奖补等方式,加大了经费支持力度。高校家庭经济困难学生资助政策重点向少数民族和民族地区学生倾斜,确保了他们顺利入学并顺利完成学业。教育部先后与5个自治区、3个民族省份以及吉林省共建了10所地方高校,立项建设了7个教育部—国家民委共建重点实验室,设立民族问题研究专项课题,加大民族问题研究基地建设投入。

  二、民族教育重点任务顺利推进。

  1.民族团结教育成果丰硕。党的十六大以来,国家把民族团结教育纳入学生思想政治课程体系,在全国各级各类学校广泛深入开展民族团结教育。组织编写了民族团结教育专题读本,供全国小学高年级、初中和高中使用。在《中等职业学校德育课程教学大纲》中,将民族理论和政策列为重要的教学内容。在高校思想政治理论课中,开设了马克思主义民族理论与政策方面课程。西藏自治区、新疆维吾尔自治区定期赴内地民族班办班学校开展政策宣讲和专题培训,举办专题展览、征文比赛、演讲比赛和文艺汇演等丰富多彩的活动,民族团结教育的有效性进一步增强。

  2.双语教育取得较大发展。依据《宪法》和有关法律规定,国家在民族地区实行双语教育。目前,全国开展双语教学的学校共有1万多所,在校学生达500余万人。成立了蒙文、藏文、朝鲜文等教材编译审查机构和跨省区民文教材协作组织,设有相应的民文教材出版单位,每年出版21个民族29种文字的中小学教材3500多种、1亿多册。为支持双语教材建设,国家出台了对少数民族文字教材出版发行产生的亏损给予补贴的特殊政策,并设立了民文教材编译审查专项补助经费。

  3.少数民族人才培养成效显著。2011年,内地西藏班、内地西藏中职班、内地新疆高中班、内地新疆中职班、高校民族预科班、少数民族高层次骨干人才计划等各类内地民族班招生达到7.2万人。内地西藏班、新疆班在校生人数达4.8万人,累计招生达到12.6万人。全国300多所普通高校举办了少数民族预科班和民族班,累计招收培养少数民族学生30万余人。从2006年起启动实施的“少数民族高层次骨干人才培养计划”累计招收硕士生9500名,博士生3500名。此外,国家每年还通过单独考试、定向就业、定向培养、公派留学等特殊措施,为民族地区培养了一大批专门人才。

  三、民族教育保障措施不断加强。

  1.政策支持力度不断加强。2002年,教育部、国家民委联合召开了第五次全国民族教育工作会议,国务院印发了《关于深化改革加快发展民族教育的决定》,明确了民族教育改革和发展的指导思想、基本原则、工作目标和政策措施。2007年,《国家教育发展“十一五”规划纲要》再次强调了民族教育的重要性,提出公共教育资源向民族地区倾斜。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,对民族教育单列一章予以专门规划,提出重视和支持民族教育事业发展,全面提高少数民族和民族地区教育发展水平,并设立了发展民族教育重大专项工程。中央第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会召开后,党中央、国务院印发了关于推进西藏、四省藏区和新疆教育跨越式发展的意见,采取了一系列特殊支持措施,促进教育改革发展。

  2.教育经费投入持续增加。党的十六大以来,中央和地方各级政府不断加大教育投入力度,组织实施的各类教育工程和项目重点向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜,并不断提高中央财政和地方财政的分担比例。“十一五”时期,国家实施的各项义务教育专项工程,中央财政累计投入550多亿元,主要投向民族地区。在实施“两免一补”政策的基础上,中央财政还对人口较少民族的农村义务教育阶段寄宿生按每人每年250元的标准予以生活费补助,“十一五”期间,中央累计投入人口较少民族寄宿生生活补助资金1.1亿元。中央财政投入31.84亿元,重点支持内蒙古等边境9省区1139所中职学校基础能力建设。2011年,中央安排专项资金97亿元,启动实施学前教育4大类7个项目,重点支持民族地区和边境地区。少数民族教育中央补助资金从原来的每年1000万元增加到1亿元,重点支持双语教师培训。

  3.教师队伍建设成效显著。2011年,全国各级各类学校中少数民族专任教师达到118万人,比2002年增长了20.4%。党的十六大以来,中央和地方各级政府完善了教师补充机制,实施了“农村学校教育硕士师资培养计划”、教育部直属师范大学师范生免费教育和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,为民族地区输送农村教师近9万人。加强了教师培训,通过实施“农村中小学教师新课程网络培训项目”、“西部农村教师远程培训计划”、“援助西藏教师培训计划”、“援助新疆教师培训计划”、“中西部农村义务教育学校教师远程培训计划”、“援助边境民族地区中小学骨干教师培训项目”和“中小学教师国家级培训计划”,为民族地区培训教师70.8万人。2011年,教育部印发了《关于做好少数民族双语教师培训工作的意见》,进一步加大了双语教师培训力度。同时,在新疆等10省区开展少数民族双语教师普通话专项培训工作。强化了校长培训,通过“中国移动西部农村中小学校长培训项目”等,共培训民族地区中小学校长4049人,培训少数民族教育干部1789人次。实施了教师周转宿舍建设项目,2010年,国家启动实施农村贫困边远地区教师周转宿舍试点项目,共安排5个自治区中央专项资金2.5亿元。

  4.学生资助体系建立健全。党的十六大以来,国家先后建立健全了义务教育、高中阶段教育、高等教育、学前教育家庭经济困难学生资助政策体系,中央财政下达资助经费向民族地区倾斜,中央与民族省区财政分担比例为8∶2,在分配资助名额时重点向少数民族地区和少数民族学生倾斜。据统计,仅“十一五”期间,中央财政投入5个自治区的义务教育保障机制经费278.18亿元,中等职业学校助学金30.9亿元,中等职业学校免学费资金10.18亿元,普通高中国家助学金3.5亿元,高校国家助学金经费61.25亿元。西藏“三包政策”从义务教育学生扩大到学前教育和普通高中学生;新疆南疆四地州接受中等职业教育的学生全部实行免费。党的十六大以来,我国家庭经济困难学生资助政策体系不断完善,资助范围不断扩大,资助领域不断扩展,资助标准不断提高,从制度上基本保障了少数民族和民族地区家庭经济困难学生顺利入学并顺利完成学业。

  四、教育对口支援工作持续深化。

  1.教育对口援藏深入开展。党的十六大以来,教育部先后召开两次全国教育援藏工作会议,加强协调指导服务,全方位推动教育援藏工作。2011年,教育部印发了关于推进西藏和四省藏区教育跨越式发展的两个《意见》,明确了今后一个时期的工作思路和措施。组织召开了教育对口支援青海藏区工作部署会,协调北京等6省市和13家中央企业通过援建学校、培养培训教师等方式对口支援青海藏区,目前6省市已落实教育援助资金4000万元,接收1300名骨干双语教师进行培训。

  2.教育对口援疆全面推进。党的十六大以来,对口支援省市选派近2000名中小学教师赴疆支教,投入援建资金4.67亿元,新建、改扩建中小学404所。2010年,启动实施第六次内地高校支援新疆培养少数民族人才协作计划,200多所高校定向新疆招收学生,“十二五”时期计划招收2.8万人。2002年,国家启动实施支援新疆汉语教师工作方案,到2007年,共培养培训8800名汉语教师,选派教师600余名。中央新疆工作座谈会以来,教育部会同有关部门印发《关于推进新疆教育实现跨越式发展的意见》等3个操作性文件,以双语教育和中等职业教育为重点,对加快发展新疆教育事业进行了全面部署。

  3.高校对口支援不断创新。通过实施“对口支援西部地区高校计划”,受援高校已达46所,且均为民族地区高校或民族院校。仅“十一五”时期,支援高校就派出1000余名教师赴民族地区支教,接收3000多名教师进修学习,互派800人次干部挂职,合作承担省部级以上科研项目200多项。近年来,教育部印发有关文件,组织签订对口支援协议,实现了西藏、新疆高校对口支援全覆盖,受援学校的教学科研能力和教师队伍素质得到显著提升。

  4.教育对口支援其他民族地区稳步推进。党的十六大以来,国家进一步加大了对其他民族地区的教育对口支援力度,全面实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省(区、市)贫困地区学校工程”,不断巩固提高民族地区义务教育普及成果和水平。

打 印 关 闭  
(责任编辑:于晓媚(实习))