坚持以科学发展人民满意为导向大力推进义务教育高位均衡发展
【浏览字体:    2011-04-06 来源:
 

无锡市教育局

近几年来,在党委、政府和上级部门的正确领导和有力支持下,根据无锡市委、市政府在全省“一当好,三争创”的总体战略部署,我市紧紧围绕教育率先基本现代化和“人人享有良好教育”的目标,按照科学发展观要求和《义务教育法》规定,积极推进义务教育高位均衡发展,全面启动义务教育高位均衡发展示范区创建工作,在落实教育民生责任,全面贯彻教育方针,积极践行教育公平,满足人民群众优质化、均衡化、多样化教育需求等方面作了积极探索。

把握四个关键——

坚持党政推动,把促进义务教育高位均衡发展摆上经济社会发展全局工作的重要位置。义务教育高位均衡发展是一项重大系统工程,工作关联度大,涉及各方责任,如果没有党委、政府层面强力推进,工作很难取得实效。无锡市委、市政府对这项工作高度重视,把它作为幸福市(县)区建设和以改善民生为重点的社会建设的重要内容,作为促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设的重要内容,作为政府为民办实事的重要项目,作为学习实践科学发展观、着力解决群众反映强烈的民生问题的重要内容着力推动。省委常委、市委书记杨卫泽同志,市长毛小平同志在市委、市政府全局工作部署中,市委、市政府在关于全市改革发展的重要文件中都反复明确和强调。杨卫泽同志批示:“争创全国义务教育高位均衡发展示范区,努力实现人人享有良好教育的目标和要求。”毛小平同志批示:“义务教育高位均衡是我市实施教育优先战略的重要抓手,望不断总结工作,推广经验,努力使我市素质教育走在全省、全国的前列。”市人大常委会主任会议、市政协主席会议也分别专门听取全市义务教育高位均衡发展的工作汇报,有力推进义务教育高位均衡发展示范区创建工作。同时,市委、市政府还把制订保障义务教育高位均衡发展的规范性文件列入了法制工作计划和创建法治城市十件“法治实事”,把创建高位均衡示范区的工作责任和成效列入市(县)区党委、政府主要负责人和领导班子推动科学发展重点工作责任考核范畴。从2009年起,市政府每年安排1000万元专项资金,引导支持各地高位均衡示范区创建。各市(县)区党委、政府也都把创建工作列入了党、政工作目标,摆上当地教育发展重要的战略位置,形成了党政推动、部门负责的工作格局。

坚持区域联动,形成推动义务教育高位均衡发展的整体合力。义务教育高位均衡发展是一项系统工程,必须统一部署,整体推进,上下贯通,齐抓共创。我市立足经济社会和教育改革发展的全局,出台了《关于全面启动义务教育高位均衡发展示范区创建工作的意见》,明确了促进办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等高位均衡的目标要求,明确了落实各地政府责任、实施全面规划、逐年加快推进和强化组织领导、资金保障等工作要求。《意见》出台时,市委、市政府专门召开工作会议作了全面的动员和部署。根据《意见》要求和市委、市政府工作部署,各市(县)区都成立了由政府主要负责同志任组长,相关工作部门和各镇(街道)主要负责人参加的创建工作领导小组,各地教育行政部门具体负责本地区义务教育高位均衡发展示范区创建工作的推进落实。各地在深入调研基础上,都制订了2008—2010年创建规划,明确了总体、年度工作目标,通过党委、政府为民办实事项目这一有力机制,每年集中改造一批义务教育阶段相对薄弱学校。2009年、2010年,全市共投入12亿元完成128所义务教育相对薄弱学校改造任务。目前,全市100%的义务教育学校装备条件达到省Ⅱ类标准,全市现代化小学和初中分别占小学、初中总数的78.4%和94.6%。

坚持创新驱动,着力完善有利于义务教育高位均衡发展的制度机制。紧紧围绕教育“科学发展、人民满意”导向,坚持以改革创新为动力,努力消除推进义务教育高位均衡发展的阻力和障碍。一是根据农村城市化和城乡一体化战略部署,积极适应义务教育保障要求进一步提高的新形势,研究落实义务教育“以县(区)为主”的管理体制,进一步理顺义务教育学校隶属关系,为保障义务教育经费投入和推动教师轮岗交流提供基础条件。全面落实了义务教育教师绩效工资政策,市区范围实现义务教育教师工资标准基本统一,奠定了政府保障有力、学校公平发展、校长和教师安心本职这样一种实现高位均衡所必需的制度基础。二是积极探索实践现代学校制度。2008年,根据无锡市委、市政府召开的全市体制创新大会的部署,制定实施了《关于全面建立中小学理事会制度的工作意见》,全面启动中小学理事会制度建设。理事会主要由学校主管部门、学校管理层、社区居民、家长、校友、高年级学生代表等组成,职能定位主要是议事监督,努力发挥四个方面的作用:帮助促进学校拓展教育资源,提高规范管理、民主管理水平,争取社会更多理解支持,接受群众更直接有效监督。通过理事会制度,构建学校与社区、家长、社会各界之间多向互动渠道,同时促进学校教育、家庭教育、社会教育实现更好结合。目前,全市所有中小学都已经建立了理事会。三是积极深化中招制度改革。从2009年起,对热门高中招生分配指标的录取办法进行了调整,提高分配指标比例,大幅度降低分配指标录取分数的限制,确保了分配指标有效率,并认真执行借读生不享受分配指标政策,推动义务教育生源合理分流,有效缓解“择校”压力。同时,根据教育部和省委、省政府有关要求,今后我们还将进一步提高热门高中招生指标分配比例,近年的中招工作意见已经明确,2012年提高到60%以上,2013年提高到不低于70%。

坚持标准带动,切实保证义务教育高位均衡发展目标的科学性和示范性。立足“以创促建”、“以评促建”,在省教育厅、省教育评估院、省教科院的支持下,无锡市组织省内外专家和各市(县)区教育行政部门、教育科研单位人员组成课题组,围绕办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等四个方面的高位均衡要求,共同开展“区域推进义务教育高位均衡发展机制创新研究”,并列入了江苏省教育科学“十一五”规划重点资助课题。我们已经多次专门组织了课题研究专题研讨会,汲取各方专家学者经验智慧。2010年9月,根据研究成果,专门下发了《市政府办公室关于印发无锡市义务教育高位均衡发展示范区建设主要指标及诠释的通知》(锡政办发[2010]253号),示范区建设主要指标中对全面落实义务教育“以县为主”管理体制,建立城乡一体的义务教育发展机制;科学合理学校布局规划,实施适度规模办学;加强教师队伍建设,建立教师交流长效机制,配置均衡校际师资;严格规范办学行为,全面实施素质教育;推进现代学校制度建设,完善中小学理事会制度;实行学生受教育机会均等,控制公办学校择校生比例;建立科学合理教育质量监控和评价体系;整体提高教育信息化建设水平;建立鼓励学校特色发展机制;完善经费保障机制;健全学校安全保障体系;提高学生、家长和社会对学校的满意度等16个方面的要求都作出了明确规定,并进行了具体的诠释。今年,我市建立和完善对这项工作的督导评估机制,下半年将启动贯标评建工作,对各市(县)、区义务教育高位均衡发展状况进行监督检查和公正评估,将评估结果作为评价区域教育综合发展水平和考核各级政府及其相关部门教育工作实绩的重要依据。对于实施工作措施扎实、成绩突出、群众满意度高的市(县)区,由市政府给予表彰奖励。凡行动不力、工作成效不明显的地区,追究相关部门、相关领导的责任。

突出三个重点——

着力完善经费保障。建立完善经费保障机制,是推进义务教育高位均衡发展的重要前提。近年来,按照国家和江苏省的统一部署,我市各级政府积极推进义务教育经费保障机制建设,义务教育经费全额纳入财政保障范围,率先城乡同步免除义务教育学杂费,免书本费政策也得到全面落实,义务教育公用经费标准逐年提高。2007年,全市预算内生均公用经费小学最高达到495元,最低为381元;初中最高达到620元,最低为526元;2008年,各地均按小学不低于450元、初中不低于615元的市定新标准拨付生均预算内公用经费;2009年一些地区生均公用经费水平又有新的提高;今年我们将继续提高生均公用经费标准,进一步提高义务教育保障水平。此外,还建立了校舍维修改造的长效机制,增设了基建维修和设备购置专项经费,并有效化解了义务教育学校债务,多数市(县)区2007年完成化解,任务较重的宜兴市2007、2008两年内安排资金7400万元,解决了义务教育学校所有债务。不断完善扶困助学机制,全市各类学校免、补家庭经济困难学生费用每年达到1000多万元。

全面强化队伍建设。强化干部教师队伍建设是推进义务教育高位均衡发展的重要基础。近年来,我市以提倡实践教育家办学为主题,不断完善中小学校长任职和提高培训制度,着力提升校长贯彻教育方针、践行教育公平、实施素质教育、推进依法治校的意识、能力和水平。同时,认真落实校长管理职责,把提高学校办学水平,提高学区和对口小学学生、家长满意度与校长绩效考核挂钩,凡学校管理无序、教育质量差、群众满意度低的,由所在地党委政府对学校领导班子予以有力加强,必要时调整校长。大力加强教师队伍建设,强化师德师风建设,创新教师培训手段,加强骨干教师队伍建设,着力提升广大教师的业务水平和能力。积极引导均衡配置校长和教师资源,促进城乡、校际校长教师合理流动,以区域为单位规定和落实交流比例,教师专业发展与扶弱、流动挂钩,为促进义务教育高位均衡提供了较好的支撑。

积极推动科学评价。科学的评价机制是重要的导向,是推进义务教育高位均衡发展的重要手段。根据义务教育为国家民族未来服务、为每一个孩子终身发展服务的要求和实施素质教育的方针,我市积极探索构建以全体学生为评价对象,以完成国家规定教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准,以合格率、完成率和学生综合素质为主要指标的教育教学评价体系,引导学校从升学水平竞争向办学水平、育人水平竞争转变。根据义务教育高位均衡发展示范区创建工作规划,定期组织市相关部门对各地创建工作给予科学指导和有力促进,对创建措施扎实、成效突出、群众满意度高的地区给予表彰奖励。加强正确的舆论导向,广泛宣传义务教育方针政策,宣传创建工作先进典型和经验,形成了合力推进义务教育高位均衡发展的良好社会氛围。

强化三个结合——

一是与深化提升教育现代化水平相结合。把深化提升教育现代化水平作为推进义务教育高位均衡发展工作的重要载体,把推进义务教育高位均衡作为教育现代化建设的重要目标,紧密结合,互相促进。去年,省教育厅召开会议,对全省教育现代化推进工作再次作了全面部署,对已通过区域教育现代化验收评估的地区进一步深化提升教育现代化水平提出了明确要求。我们将以此为有力抓手,同步推进教育现代化和义务教育高位均衡建设,紧紧抓住工作重点和薄弱环节,分类指导,提优补差,着力促进教育观念、教育体系、事业水平、装备条件、师资队伍、科学管理等教育现代化要素的全面提升。

二是与深入实施素质教育相结合。在推进义务教育高位均衡发展中,我们要求各地、各校坚持全面贯彻素质教育方针,坚持面向全体学生,面向学生全面发展,突出“德育为先”,贯彻“能力为本”,坚持“健康第一”。近三年来,我市每年都组织召开一次素质教育推进会,推出了全市中小学校长实施素质教育“六项承诺”,在全市组织开展了向实施素质教育先进典型蠡园中学学习的活动,总结推广了100多所中小学实施素质教育的经验。2009年,又明确提出了“关注课堂、聚焦课堂”的要求,出台了《关注课堂、聚焦课堂、推进有效教学实施方案》,强调加强科学导向,着力引导校长、教师遵循教育规律,使课堂成为关注每一个学生、提升学校管理水平、加强教师队伍建设的基础平台,成为全体学生学、思、知、行有机结合的阵地。

三是与重建教育科学生态相结合。良好的教育生态是义务教育高位均衡的重要目标,更是推进义务教育高位均衡的重要保证。由于社会一些方面对教育过度的短期化、功利化诉求,义务教育、基础教育领域出现了诸多突出问题,迫切需要重建科学的教育生态。2008年,我市在省内率先全面清理“公有民办”学校,彻底解决“校中校”问题,为重建教育生态提供了良好环境。去年以来,结合学习实践科学发展观活动,我市重拳出击抓“减负”,严格规范中小学办学行为,严肃处理少数民办义务教育学校违规组织选拔性考试,取得了明显成效。全省规范办学行为、深入实施素质教育推进会召开后,我市认真贯彻会议要求,严格落实省 “五严”规定,持续开展“减负”专项督查,并积极推动学校课程表、作息时间表“两表”上墙、上网公示,接受社会监督,“减负”工作举措和成效受到省教育厅的充分肯定。当前和今后,我们将着力贯彻落实好教育部、江苏省关于规范中小学办学行为、深入实施素质教育的规定和要求,努力构建科学规范、充满生机与活力的良好教育生态。

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(责任编辑:陈思怡)
2011-04-06