以优质均衡发展为目标 加速推进教育现代化
——克拉玛依市基础教育均衡发展的探索、实践及展望
【浏览字体:    2011-08-10 来源: 教育部
 

一、克拉玛依市基础教育基本情况介绍

克拉玛依市地处新疆准噶尔盆地西北缘,全市总面积9500多平方公里,人口41万人,有38个少数民族,占总人口的22%。全市有幼儿园36所:其中公办25所,民办11所,小学31所、中学17所,在园幼儿6307人、在校中小学生49183多人,其中,少数民族中小学生12354人,占学生总数的24%;全市有中小学教师4050人,幼儿教师398人。多年来,克拉玛依小学适龄儿童入学率、巩固率稳定在100%;初中入学率100%,巩固率99.9%以上;普及了高中阶段的教育,普通高中入学率保持在80%以上,普通高考民汉综合上线率达到93%以上,各项教育指标均居于全疆各地州市前列。2011年我市普通高考汉语言综合上线率为98.87%,民语言综合上线率为82.71%,本科一、二批次文理综合上线率为44%。

二、克拉玛依市在推进义务教育均衡发展的政策措施及经验

克拉玛依市委、市政府不断强化基础教育的先导性、基础性和全局性地位,立足教育公平,以“办好每一所学校,教好每一名学生”为目标,坚持“让所有的孩子接受更好的教育,让所有的孩子享受幸福的人生”的核心理念,在推进教育现代化过程中,出实招、办实事、求实效,推动基础教育在规模、结构、质量和效益上不断优化,强化区域教育规划布局,加大公共财政投入,扩大教育资源总量,不断深化教育教学改革,实现了区域教育均衡、优质发展。

(一)以均衡发展为目标,推进中小学标准化建设

随着我市各项社会事业的快速发展,促进整体办学效益的提高,强化教育的均衡、优质、特色发展,已成为教育改革和发展的一项重要工作。2005年,市委在《关于构建和谐社会的意见》中,明确提出要“缩小城乡、区域教育水平差距,努力实现教育公平”的目标。为此,我市坚持“扬峰填谷”策略,坚持“高标准、无差别”的原则,把促进教育均衡发展作为实现教育公平和关注民生的重点工程加以实施。2004年我市制定出台了《克拉玛依市中小学校办学标准纲要》,以指导各区调整学校布局、推进区域内教育均衡发展。按照《纲要》的要求,加速推进中小学标准化建设工程,大力加强薄弱学校改造提升,逐年加大对全市中小学校教育经费投入的力度。2002年至2010年7年间,各级政府对中小学的经费投入达到66.62亿元,仅2009年一年就达10.48亿元。我们在科学调整学校布局,完善优化学校办学条件的基础上,合理配置教师资源、分配学生生源,实现了更高程度的教育均衡发展。

(二)加强教师队伍建设,为优质均衡发展提供智力支持

推进教育优质、均衡、特色发展,必须要有一支高素质教师队伍作为支撑。我市坚持优先安排,超前部署,由市财政全额拨付教师培训经费,实现了不同阶段、不同层次教师都能获得全员轮训的机会,整体构建起了教师终身教育体系。

要想尽快缩小校际间的差距,促进区域内教育均衡发展,必须着重抓好教师队伍建设,建立优化人才培养与流动的机制。为此,我市在实施教师全员培训的基础上,制定实施了《克拉玛依市特级教师、学科带头人和骨干教师管理工作的规定》、《克拉玛依市名师、名校长培养实施方案》、《克拉玛依市中小学名师工作室实施方案》等。进一步完善了骨干教师的培养、选拔和流动机制,充分发挥其在全市范围内的专业引领和示范作用。 

我们还在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策,以尽快提高薄弱学校的师资水平。在师资引进方面,优先满足薄弱学校的需求;在教师调配上,以实现区域内资源共享为目的,倡导优秀校长、优秀教师轮流到薄弱学校任教,通过他们的示范作用和经验交流,带动薄弱学校教师整体水平的提高。定期为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长前去任职,制定优惠政策,鼓励骨干教师挂职支教,并在教师培训、福利待遇、职称评定等方面予以政策倾斜,使得“本土”教师安心工作,“外援”教师甘心支教,促进了区域内教师合理流动,使教师从“学校人”变成“系统人”,促进了薄弱中小学校的教师队伍建设。

多元而高效的教师培训工作加快了教师的专业化成长,为课程改革工作不断深入发展提供了持续不断的源头活水。2007年至今,各级各类培训共计16800多人次,中小学专任教师培训率达100%,教师继续教育合格证取证率100%。2008年10月,自治区教育厅组织对我市第三个教师继续教育管理周期进行督导检查时评价称“新疆教师继续教育的春天在克拉玛依”,并被自治区教育厅授予“自治区第三个五年管理周期(2004—2008年)中小学教师继续教育管理工作先进单位”称号。

(三)以提高质量为核心,大力促进基础教育向内涵发展

1.改革创新德育体系,加强未成年人思想道德建设

为全面贯彻党的教育方针,面向全体学生,促进学生全面发展、主动发展,我市积极构建与教育发展相适应的德育体系,加强中小学班主任队伍建设。目前全市有6所学校被评为“自治区级德育示范校、达标校”。在2010年自治区首届班主任德育专业能力大赛上,我市参赛教师获得一等奖3名、二等奖1名、三等奖1名的好成绩,总分名列自治区前茅。

为提高德育工作的实效性和针对性,我市通过各种途径和方法,以活动为载体,先后开展了“一学校一品牌、一社区一特色”的品牌建设活动、以“加强学风建设,发展优质教育,建设优秀学校”为目标的学风建设工作,开辟了20多个学生社会实践基地,启动了中小学和谐家庭教育工程。中小学文体活动开展丰富多彩,阳光体育活动扎实有效,学生德智体全面发展。2009年又在全市中小学开展学习中华传统文化教育,深化“孝亲尊师”教育活动,强化感恩教育,塑造了学生良好的品德与健全的人格。为此,克拉玛依市也被评为“全国未成年人思想道德建设先进城市”。

2.深化教育评价改革

我市以素质教育的内容为基本维度,逐步建立起符合学生身心发展的科学、合理的综合性评价指标体系,大力改革评价方式。从2005年开始,本着“积极改革、稳步推进、重点突破”的原则,以初中毕业学业水平考试、综合素质评价、高中招生录取为主要内容的评价改革。在评价中体现综合性、发展性和过程性原则,把形成性评价与终结性评价有机结合,使评价成为促进学生思想品质及多方面发展的过程。在初中毕业学业水平考试和普通高中招生中,把综合素质评价成绩纳入到初中学业水平考试成绩之中,进行招生录取。在学校考核评估中,以素质教育为目标完善评估标准,采用绝对性评价与发展性评价相结合的方式,从而调动了薄弱学校校长和教师的工作积极性,促进了学校的内涵发展与学生的全面发展。

3.合理分配学生生源,促进教育高质量均衡发展

为形成校际间良好的教育发展环境,2006年我市全面改革了招生录取工作,从九年义务教育到普通高中均采取“就近入学,划片招生”的方式,狠刹“择校”风,坚决纠正“重点校”、“重点班”的错误做法和不正当竞争行为,有力地抑制了“生源大战”和学生无序流动等现象,有效促进了全市基础教育的持续、健康发展,引导各个学校在发展投入与发展机会均等的前提下更加注重内涵发展,形成了以质量求生存,以特色求发展的良好局面。

(四)关注弱势群体,促进教育公平

我市高度关注弱势群体子女接受义务教育的权利,先后将1.3万余名外来务工子女(占我市义务教育阶段学生的30%以上)安排入学,享受与克拉玛依本地学生同等的教育。自2008年春季起我市就取消了义务教育阶段的各项收费,对民办学校接收常驻户口学生也免收义务教育阶段相关费用,由财政给予经费补贴。按照优化结构、规模办学的原则,撤并农村学校,在政府的统一规划和布置下,把隶属我市农牧区“两乡”的农牧民子女全部安排进入城市就学,享受“两免一补”政策和特殊生活补助,在更高的起点上实现了城乡教育一体化的目标。与此同时,采取多种措施,确保全市各民族贫困学生无一辍学,成为全国第一个实现100%救助贫困生的城市,也是自治区第一个全面免除义务教育阶段收费的地区。

在促进基础教育优质均衡发展的过程中,我们取得了一定的成效。2009年9月,国家教育部副部长陈小娅在视察我市教育教学工作时作出这样的评价:“克拉玛依的教育在全国来说也具有非常重要的示范作用,而且很注重走内涵发展的道路。”2009年11月,国家教育部在河北省邯郸市召开了“全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会”,克拉玛依市被授予“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”光荣称号。

三、展望未来、深层次的推进义务教育均衡的发展

(一)创新教师发展机制,构建教研训一体化培养体系

教师素质是教育改革与发展的关键,教师队伍素质的提升是教育教学质量提高的前提和保障,有好的教师,才有好的教育。

1.实施名师培养工程。统筹教师队伍建设,加速提升教师队伍整体素质。根据教师的不同类型和不同层次,着眼于教师专业发展需要,为特级教师、学科带头人和骨干教师设计和提供不同的培训课程。实施“青蓝工程”,加速青年教师的成长,为教师专业发展提供多样化的发展空间和机会。

实施“1511”工程,即名校长与名教师的“双名”培养工程。通过名校长培养,造就15名左右具有教育激情和勇于改革探索的名校长,力求产生具有教育家思想和创新精神,能够引领我市教育改革方向、全面提升教育质量的知名校长。名师培养分为“百人培养”和“千人培养”,其中“百人培养”为针对100名左右教师实施重点培养,使其成为具有教育思想的教育教学专家名师,“千人培养”为通过名师培养在全市范围内产生1000名左右骨干教师。鼓励名校长和名教师大胆探索,创新教育思想、教育内容、教学方式,形成自己的教学特色和办学风格。

2.设立“名师工作室”,充分发挥名师的传帮带作用。由名师主持学科教学研究、骨干教师的培养培训等,使工作室成为学科教师培养培训基地,激发教师专业发展的积极性和主动性,增强教师队伍的生机与活力。

3.建设基础教育教师和校长研修基地。依托国内高水平大学、教育培训机构建设骨干教师和校长研修基地,加速培养一批引领基础教育改革发展的名教师和名校长。

4.建设境外教师培养培训基地。建立中小学英语教师出国培训机制,加大骨干教师和校长出境考察培训的力度,建设适应一流教育发展要求的师资管理队伍。以此借鉴和吸收国外先进的教育理念和经验,促进我市教育改革与发展。

(二)深化管理机制改革,建设现代学校制度

1.按照“依法办学,自主管理,民主监督,社会参与”的要求建立现代学校制度,实现社会多元参与、监督和学校自主管理,构建政府、学校、社会的新型关系。发挥政府宏观调控职能,各级政府对教育的管理要从直接行政管理为主转向规划引导、政策调控、资源配置、信息服务、督导评估等宏观管理为主,减少和规范对学校的行政审批事项。

2.完善学校章程,依照章程规范管理学校,加强干部队伍管理与建设。进一步加强与完善中小学校长任期目标考核制度,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,积极推进中小学校校长职级制改革,采用校长聘任制,鼓励具有高素质和有志于终身从事教育事业的精英人士竞选校长,实行竞争上岗,合同化管理和动态评定,突出学校的专业性和校长的职业性,培养一批在全疆乃至全国有一定影响的造诣较高的优秀校长。

(三)推进特色学校文化建设,丰富发展内涵

特色发展是基础教育均衡发展的重要内涵。我市许多学校在漫画教育、陶艺特色、英语特色、孝慈文化等均形成独特的、相对稳定的特色文化,不仅表现在学校独具匠心的外显环境上,还体现在其独特的教育教学管理制度和校本课程体系上。以此为基点,通过个性化、优质化和人本化的特色学校建设,促进学校由均衡转向优质特色发展之路。2011年我市教育局出台了《关于加强特色学校文化建设的指导意见》,进一步提出将特色学校建设分为三个层次,即特色项目、学校特色、特色学校,目的是通过以建设学校特色文化为契机,促进中小学校深化办学理念,致力于学生的终身发展,追求卓越,创办优质教育,加速推进教育现代化进程。

(四)教育信息化带动教育现代化工程

教育信息化是实现教育现代化的基础和条件,是教育现代化的重要内容和主要标志。以教育信息化,推动教育思想、教育观念的转变,推动教育改革与发展进程,建设克拉玛依综合性教育门户和克拉玛依学习网,满足终身学习需求,形成一个开放型、学习型的学校、家庭、社会共建的良好网络育人环境。

1.优化信息化基础环境,建设优质、丰富、多元的学习资源,满足不同类型的学习需求。依托克拉玛依教育网,建设克拉玛依学习网,满足学习者终身学习、个性化学习、泛在学习的需要,为我市建设学习型城市提供有力支持。建设家庭教育网,为家庭教育提供学习、交流和沟通的平台。通过校际、城域及更大范围的教育资源共享,开辟实践教育均衡、追求教育公平的新途径,创建跨时空、无间断的现代教育模式,充分体现教育的公益性与公平性。

2.创新现代信息技术支撑下的教育新模式。运用现代信息技术手段,变革教学模式,全面提高教师应用信息技术的能力,促进教育内容、教学手段和教学方法现代化。为学生提供开放、便捷的学习环境,探索建立电子书包体系,转变学生学习方式。

4.构建科学、高效的教育管理信息系统,以信息化引领教育评价和管理的创新。构建信息化教育质量评价体系,建立学生成长综合素质测评机制。建立教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生状况等监测分析系统,加强动态监测,为教育发展提供科学的决策依据。

“十二五”期间,我们将进一步缩小校际差距,强化资源统筹功能,均衡分配有效教育资源,继续优化教育布局与师资结构,实行区域内教师和校长交流制度。深化义务教育课程和教学改革,促进内涵发展,提升教育质量。完善课程体系,改进教学方法,把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力,贯穿到课程教学的全过程,办人民满意的教育,为增强我市综合实力和构建和谐克拉玛依,提供更有效的服务和更有力的支持。

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(责任编辑:陈思怡)
2011-08-10